《廣東省消防工作若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）已經(jīng)2021年1月28日十三屆廣東省人民政府第130次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，以廣東省人民政府令第282號(hào)公布，自2021年5月1日起施行。
現(xiàn)將《規(guī)定》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：（一）順應(yīng)消防體制改革的需要。根據(jù)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革部署，原公安消防部隊(duì)和武警森林部隊(duì)轉(zhuǎn)制，組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍。實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)指揮的領(lǐng)導(dǎo)體制，消防救援局由應(yīng)急管理部領(lǐng)導(dǎo)；省級(jí)以下綜合性消防救援隊(duì)伍實(shí)行以應(yīng)急管理部為主，與省（區(qū)、市）黨委和政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制。消防體制重大改革和消防工作職能調(diào)整變化，亟需從立法層面作出相應(yīng)的制度調(diào)整。
（二）細(xì)化落實(shí)消防安全責(zé)任的需要。2019年《中華人民共和國(guó)消防法》（下稱(chēng)《消防法》）修正后，對(duì)消防體制改革涉及職能調(diào)整的部門(mén)、機(jī)構(gòu)名稱(chēng)作出相應(yīng)修改，建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收和備案抽查職能，也從消防部門(mén)調(diào)整到住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)實(shí)施。此外，上位法的相關(guān)消防安全監(jiān)管責(zé)任規(guī)定還需要進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)。通過(guò)立法，全面貫徹法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》的規(guī)定要求，進(jìn)一步明確并強(qiáng)化各方面的消防安全責(zé)任十分迫切和必要。
（三）維護(hù)消防安全形勢(shì)穩(wěn)定的需要。作為經(jīng)濟(jì)和人口大省，我省各類(lèi)火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)，消防安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)的消防安全問(wèn)題日益凸顯。同時(shí)，我省公共消防基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展不平衡，部分地區(qū)公共消防設(shè)施建設(shè)水平不高，不能滿(mǎn)足新時(shí)代消防工作要求。通過(guò)立法總結(jié)固化各地、各部門(mén)經(jīng)驗(yàn)做法，健全長(zhǎng)效機(jī)制，有利于防范化解消防安全風(fēng)險(xiǎn)，提升消防工作水平。
《規(guī)定》共設(shè)總則、消防安全責(zé)任、火災(zāi)預(yù)防、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則6章，48條。主要內(nèi)容有：
（一）明確消防安全職責(zé)分工。在《消防法》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步補(bǔ)充明確了各級(jí)政府及其各有關(guān)部門(mén)的總體職責(zé)分工，以及消防安全委員會(huì)和行業(yè)組織消防工作職責(zé)。尤其是細(xì)化了鎮(zhèn)街和村（居）民委員會(huì)的消防工作職責(zé)，明確了政府購(gòu)買(mǎi)消防工作服務(wù)的具體范圍。（二）回應(yīng)消防工作現(xiàn)實(shí)需求。對(duì)物流寄遞倉(cāng)儲(chǔ)、軌道（隧道）等分別明確具體消防安全管理職責(zé)，對(duì)大型住宅區(qū)、公共建筑群和大型商業(yè)綜合體的消防組織建設(shè)以及消防公益和志愿服務(wù)作出鼓勵(lì)性規(guī)定，明確了消防信息化建設(shè)要求，推動(dòng)提升消防監(jiān)管質(zhì)效和便民服務(wù)水平。（三）規(guī)定特定場(chǎng)所消防管理要求。進(jìn)一步明確各類(lèi)消防設(shè)施建設(shè)、管理和維保規(guī)定，補(bǔ)充規(guī)定了建筑物外立面和高層建筑，以及租賃房屋等區(qū)域、場(chǎng)所消防安全管理要求。對(duì)住宅小區(qū)消防設(shè)施維保責(zé)任和費(fèi)用作出細(xì)化規(guī)定。對(duì)托幼和學(xué)生校外托管培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等相關(guān)場(chǎng)所、設(shè)施，以及供用電和電動(dòng)車(chē)停放充電等行為，逐一明確監(jiān)管部門(mén)，提出具體要求。（四）完善監(jiān)督檢查機(jī)制。在《消防法》和國(guó)務(wù)院《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)定了各級(jí)政府及行業(yè)管理部門(mén)，特別是主要消防監(jiān)管和執(zhí)法部門(mén)的工作要求，明確了消防安全檢查的重點(diǎn)范圍。設(shè)定了消防領(lǐng)域委托執(zhí)法規(guī)定，明確了消防安全信用監(jiān)管機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。（五）強(qiáng)化消防法律責(zé)任。針對(duì)危害公共消防供水、物業(yè)服務(wù)企業(yè)違反消防安全職責(zé)、電動(dòng)車(chē)違規(guī)停放充電、違反消防車(chē)道和消防車(chē)登高操作場(chǎng)地管理要求等違法行為，分別規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。《規(guī)定》進(jìn)一步補(bǔ)齊消防安全工作短板，為提升我省城鄉(xiāng)消防安全管理水平、助推消防事業(yè)科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供有力的法制支撐?！兑?guī)定》48項(xiàng)條文規(guī)定中，有15個(gè)“首次”和8項(xiàng)“創(chuàng)新”，具體有：
（一）《規(guī)定》中的15個(gè)“首次”1.首次在立法中明確消防救援機(jī)構(gòu)承擔(dān)消防安全綜合監(jiān)管職能；2.首次在立法中對(duì)老舊建筑、小型場(chǎng)所、村級(jí)工業(yè)園等場(chǎng)所作出界定，為防范化解此類(lèi)場(chǎng)所和區(qū)域的消防安全隱患提供了法律依據(jù)；3.首次在立法中明確軌道（隧道）的管理單位，租賃房屋的出租人和承租人，老舊建筑、小型場(chǎng)所、“三合一”場(chǎng)所、農(nóng)家樂(lè)（民宿）、老年公寓、養(yǎng)老院、福利院、居民住宅以及電動(dòng)自行車(chē)、電動(dòng)摩托車(chē)停放充電場(chǎng)所的產(chǎn)權(quán)人、管理人和使用人，餐飲服務(wù)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者，各類(lèi)建筑物的建設(shè)、使用、管理單位和個(gè)人，消防控制室管理人員等各類(lèi)主體自身的消防安全責(zé)任；4.首次在立法中對(duì)托幼機(jī)構(gòu)和學(xué)生校外托管、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等場(chǎng)所加強(qiáng)消防安全管理的要求，推動(dòng)各地加強(qiáng)監(jiān)督，確保學(xué)生群體的消防安全；5.首次在立法中明確火災(zāi)高危單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，根據(jù)實(shí)際需要聘請(qǐng)注冊(cè)消防工程師參與消防工作，推動(dòng)提升社會(huì)單位消防安全自我管理水平；6.首次在立法中明確出租住房的人均租住建筑面積不得低于當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，為防范群租房帶來(lái)的消防安全隱患提供法治手段，更有效的保護(hù)租住群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全；7.首次在立法中明確居住建筑設(shè)有防盜網(wǎng)等影響逃生和滅火救援的障礙物的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置逃生窗口，鼓勵(lì)配置輔助疏散逃生設(shè)施，為群眾生命財(cái)產(chǎn)安全提供法制保障；8.首次在我省立法中，明確各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制，明確縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)本系統(tǒng)、本行業(yè)消防安全管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；9.首次在我省立法中規(guī)定村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)督促監(jiān)護(hù)人或者其他責(zé)任人加強(qiáng)對(duì)孤兒、留守兒童、獨(dú)居老人、重度殘疾人、智力殘疾人和精神殘疾人等人員的用火用電安全監(jiān)管，體現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)群體的法律關(guān)懷；10.首次在我省立法中明確鼓勵(lì)支持單位和個(gè)人對(duì)公共消防事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)。鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量開(kāi)展火災(zāi)預(yù)防、消防公益宣傳、消防安全救助等消防志愿服務(wù)，助推提升我省消防工作社會(huì)化水平；11.首次在我省立法中明確規(guī)定志愿消防隊(duì)（含微型消防站）的建設(shè)管理單位應(yīng)當(dāng)為消防隊(duì)員購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)，確保消防隊(duì)員履行消防工作職責(zé)得到必要保障；12.首次在我省立法中明確要推動(dòng)加強(qiáng)消防科普基地、消防體驗(yàn)館和消防主題公園等公益性消防宣傳教育培訓(xùn)場(chǎng)所建設(shè)；鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位聘請(qǐng)消防安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與對(duì)本單位員工的消防安全知識(shí)培訓(xùn)，為群眾消防安全素質(zhì)能力提升提供更堅(jiān)實(shí)保障；13.首次在我省立法中明確建筑高度超過(guò)100米的公共建筑，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組建微型消防站等消防組織，建立訪客安全告知制度；鼓勵(lì)高層建筑的所有人、管理人或者使用人配備緩降器、軟梯和防毒面具等避難救生設(shè)施，提升高層建筑消防安全服務(wù)保障水平；14.首次在我省立法中明確既有建筑場(chǎng)所的產(chǎn)權(quán)人、管理人或者使用人，以及物業(yè)服務(wù)人對(duì)電動(dòng)車(chē)的消防安全管理要求，同時(shí)對(duì)電動(dòng)自行車(chē)、電動(dòng)摩托車(chē)停放、充電行為從消防安全角度，作出相應(yīng)的禁止性規(guī)定；15.首次在我省立法中作出了禁止性規(guī)定，明確建筑物外立面帶電使用的廣告牌、燈箱的所有人、管理人或者使用人應(yīng)當(dāng)定期對(duì)廣告牌、燈箱開(kāi)展檢查，落實(shí)消防安全要求，預(yù)防減少火災(zāi)事故發(fā)生。（二）《規(guī)定》的8項(xiàng)創(chuàng)新1.創(chuàng)新規(guī)定了各有關(guān)行業(yè)組織在加強(qiáng)消防宣傳教育和消防安全自律管理，推動(dòng)會(huì)員單位履行消防安全主體責(zé)任方面的工作要求；2.創(chuàng)新規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)共建共治共享的消防大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)的主要方式，提升消防安全工作科技化、智能化水平；3.創(chuàng)新規(guī)定了建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)數(shù)據(jù)錄入消防大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，確保消防設(shè)施完好有效；4.創(chuàng)新規(guī)定各類(lèi)社會(huì)單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本單位消防安全管理人的崗位履職能力進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并將消防安全責(zé)任人、管理人和場(chǎng)所消防安全條件進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步提升社會(huì)單位消防安全主體責(zé)任意識(shí)和能力素質(zhì)；5.創(chuàng)新規(guī)定了住宅小區(qū)消防維保經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支要求，以及政府有關(guān)部門(mén)在緊急情況下組織代修的權(quán)限，為群眾身邊的消防安全提供更完善的法制保障；6.創(chuàng)新規(guī)定了違反消防車(chē)通道、消防車(chē)登高操作場(chǎng)地標(biāo)識(shí)管理要求的法律責(zé)任，解決實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)生的違規(guī)停車(chē)、占用堵塞消防車(chē)通道和消防車(chē)登高操作場(chǎng)地，影響疏散逃生和滅火救援的問(wèn)題；7.創(chuàng)新規(guī)定能夠通過(guò)城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程操作消防控制室所有控制功能的，消防控制室可適當(dāng)減少值班操作人員，提升消防安全管理的社會(huì)效益；8.創(chuàng)新規(guī)定軌道交通運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要組建軌道專(zhuān)職消防隊(duì)等多種形式的消防組織，或者采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，委托專(zhuān)業(yè)力量負(fù)責(zé)軌道交通消防救援工作，落實(shí)在臨近軌道站點(diǎn)、隧道出入口并且缺乏水源的區(qū)域建設(shè)消防水池或者取水碼頭。
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